法律分析：人民审理行政案件，以法律和行规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。行政诉讼法规定，人民审理行政案件，参照部、委根据法律和的行规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的所在地的市和经批准的较大的市的根据法律和的行规制定、发布的规章。人民认为地方制定、发布的规章与部、委制定、发布的规章不一致的，以及部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民提请作出解释或者裁决。