法律分析。以预防为主，防、抗、救相结合是防灾、抗灾工作方针，而依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济是救灾工作方针。法律依据。《、关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》。第一条 实行封山植树、退耕还林，防治水土流失，改善生态环境。第二条 坚持“蓄泄兼筹、以泄为主”的防洪方针，建设好干支流控制工程，有计划、有步骤地平垸行洪、退田还湖。