法律分析。加强战略谋划，形成新的恢复重建总体战略灾后重建工作本身具有战略性。着眼于人民群众的长久安居乐业，着眼于百年大计，是“以人为本”恢复重建宗旨的内在要求。这既需要针对所发生的具体的灾害制定高质量的灾后重建规划，也需要从国家总体层面制定未来一个时期的应对自然灾害的恢复重建战略。国家层面的灾后恢复重建战略是全国恢复重建的总体行动指南，它有两个功能：一是作为各个具体恢复重建规划的总规划，通过提出重建的方针、原则、路径等给编制单项重建规划提供指导；二是作为提升各个层面的灾后重建能力的能力建设规划，为重建的机制创新、提高各级领导灾后恢复重建能力提供指导。法律依据。《自然灾害求助条例》。