法律分析。不能。按照法不溯及既往原则，已征收社会抚养费的不予退回。对于社会关注的全面两孩实施后社会抚养费的去留问题，落实“全面两孩”的前提就是继续坚持计划生育的国策，而继续坚持计划生育基本国策就要继续实行社会抚养费的征收。法律依据。《中华人民共和国人口与计划生育法》 第六条 计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上地方各级计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上各级其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。