没有办理结婚登记手续，是否属于事实婚姻需要依照国家规定来判定，如果双方当事人是在1994年2月1日之前就以夫妻名义同居至今没有领取结婚证，属于事实婚姻，可以到起诉离婚。事实婚姻的构成需要以下要件。(一)是以夫妻名义。(二)是公开同居生活。