法律解析。罚款属于公权利，公权利的行使必须有法律依据。根据我国现行法律体系，只有国家机关在法定权限内可以对行政相对人进行罚款，并且罚款时必须做出行政处罚决定书，钱也是需要交到制定银行的，不是罚款人直接收取。【法律依据】。《中华人民共和国行政处罚法》第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。