工程垫资按照早前的规定属于企业法人间违规拆借资金行为，直至2004年最高人民出台的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》才将垫资行为合法化。而2015年9月1日，最高院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》又将自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为都纳入其中，进而更加确认了垫资行为的合法性。