法律分析。陈云最早提出分田到户制度。1982年1月1日，中国党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。1980年5月，对包产到户给予明确肯定，有力地推动了以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革。1980年9月，下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，肯定在生产队领导下实行的包产到户，不会脱离社会主义轨道。法律依据。《中华人民共和国城乡规划法》。