违反国家金融管理制度，未经中国人民银行批准，擅自设立商业银行或其他金融机构，且有直接故意，即构成擅自设立金融机构罪。主体为自然人或单位，需具备完全刑事责任能力。法律分析；擅自设立金融机构罪的判断需要满足以下条件：客体是国家对金融管理制度；主体是具有完全刑事责任能力的自然人或单位；客观上表现为未经中国人民银行批准擅自设立商业银行或其他金融机构的情形；主观上是直接故意。法律依据；《中华人民共和国刑法》第十四条。明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪，应当负刑事责任。第一百七十四条；