法律分析。发展轨道交通是上海城市规划建设的重要经验之一。为落实“上海2035”总体规划，上海全力加快“五个中心”建设，并按照“网络化、多中心”的空间体系和底线约束的发展要求，不断提升主城区的功能等级，完善新城的综合功能，促进新市镇的协调发展。法律依据。