法律分析。未满16岁不可以独自办电话卡，但是可以让监护人代其办理。电信规定，办理认证手机卡的最低年龄是16周岁；不满16周岁的，可以让监护人代其办理。法律依据。《中华人民共和国电信条例》 第六条 电信网络和信息的安全受法律保护。任何组织或者个人不得利用电信网络从事危害、社会公共利益或者他人合法权益的活动。