法律分析：一、转让权和使用权指的是什么意思。国有土地使用权出让与转让区别。(一)主体不同；出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上予以具体实施。转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。(二)行为性质不同；根据物权理论，出让，他物权设定；转让：他物权转移。(三)转移条件与程序不同。出让条件无，签订出让合同，缴出让金，即可；转让条件有，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。(四)交易市场不同；出让，一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断；转让：二级市场，即符合法定条件的自由转让。国有土地使用权出让是指土地使用者向国家交付土地使用权出让费用，国家将土地使用权在一定的年限内让予以土地使用者的行为。