法律分析。一、服务原则 “。服务精神”是公共行政管理的本质和灵魂。“服务”之所以成为公共行政管理的灵魂，根本在于服务本身与管理密不可分，二者血脉相连：“管理就是服务”、“服务是职能的必然选择”。是公民间契约的产物，在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织；服务是的首要职能。公共行政管理视野下，服务的对象是公民、国家与社会。一要为公民服务。一定要为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举。二要为国家服务。具体形式多种多样：代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和；采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级的利益服务等等。三要为社会服务。二、依法管理原则