法律分析。据主体是权利与义务的承受者来说，证载当事人享有证书赋予的权利和履行规定的义务，所以证书的主体应该是证载当事人。法律依据。《中华人民共和国行政许可法》 第十四条 法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行规可以设定行政许可。必要时，可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行规。