法律分析：是证件的签发机关。签发身份证的是县一级的机关。简单来说就是身份证的发证机关，在身份证背面都有写的。法律依据：《出境旅游组团社签证专办员卡使用管理规定》 第 签证专办员卡应当专社专人专用，即签证专办员卡仅供本人为本单位组织的出境旅游团组申办团体旅游签证使用，不得用于为其他单位、个人办理签证或者为其他目的进入外国驻华使领馆。