法律分析。可以投诉的，因为用人单位不是行政机关，并不具有罚款的权利。法律依据。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第九条 用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬，或者拖欠工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理。