夫妻一方要求离婚的，而另一方不同意的，可由有关部门进行调解或直接向人民提出离婚诉讼。对双方(其中至少一方由法定代理人参加诉讼)达成离婚协议的，是否应当制作调解书。根据最高人民出台的相关法律规定可以知道，无民事行为能力人的离婚案件，由其法定代理人参加诉讼。法定代理人要求发给判决书的，可根据协议内容制作判决书。该条的理解为该类离婚案件，可以一调解的形式结案，也可以发给调解书，只有在当事人要求发给判决书的情形下制作判决书。无民事行为能力或民事行为能力的精神病患者的离婚问题应由人民判决，以判决的形式结案，不应当以调解书的形式结案。，法律依据，《中华人民共和国民法典》第一千零七十九条&amp。#160。人民审理离婚案件，应当进行调解。如果感情确已破裂，调解无效的，应当准予离婚。