实践中有两种观点：一是应当由原告承担举证责任；二是认为应当由被告承担证明责任。法律对此没有规定。根据《最高人民关于民事诉讼证据的若干规定》第七条规定：在法律没有具体规定，依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。