法律分析。公务员法规定，公职人员不得从事或者参与营利性活动，并且公务员个人是不具有工程承包资质的，所以签订的工程承包合同无效。法律依据。《中华人民共和国公务员法》 第五十九条 公务员应当遵纪守法，不得有下列行为。