采购是民事行为还是行政行为。采购就是指国家各级为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和借款购买货物、工程和服务的行为。采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。采购属于以私法方式完成国家任务，属于典型的行政私法行为。这一观点受到德国行理论将行为分为公权力行政与私经济行政的影响。在德国法上，公权力行政又称高权行政，指国家居于统治地位适用公法规定所为的各种行为；私经济行政又称国库行政，指国家并非居于公权力主体地位行使其统治权，而是处于与私人相当的法律地位，并在私法支配下所为的各种行为。