法律分析：1.鼓励盘活存量土地，减少新增建设用地规模。合理确定新增建设用地数量，加快“批而未供”土地消化利用，着力保障经济社会发展的合理用地需求。加大盘活存量建设用地和闲置低效用地力度，积极用好土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发等，促进土地节约集约利用，提高土地资源的持续保障能力。2.调整土地供应结构，推动经济发展方式转变。根据区域发展特点，坚持有保有压供应土地，优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目等新型业态用地。牢固确立“经济转型、质量为上”理念，坚持以调整土地供应结构来服务做大主业经济、做强实体经济、做优新型城市经济为目标，加大产业结构调整，推动经济发展方式转变。