这还得参考：《中华人民共和国土地管理法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《中华人民共和国农村土地承包法》等。第城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。由此可以看出，开荒地使用权属于集体所有，但另有条例约定除外。第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。另外，《中华人民共和国农村土地承包法》中对此问题有以下规定。第四十四条不宜采取家庭承包形式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等形式承包的，适用本章规定。