国有土地使用权出让与转让的区别：出让由国家作为所有者直接出让给土地使用者，程序简单，交易市场为一级市场；转让是土地使用者以有偿方式将土地使用权转让给他人，需经申请、审批等手续，程序复杂，交易市场为二级市场。法律分析；一、国有土地使用权出让的定义。国有土地使用权出让是指土地使用者向国家交付土地使用权出让费用，国家将土地使用权在一定的年限内让予以土地使用者的行为。出让土地使用权是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。城市规划区内除国有土地外，还有集体所有土地。集体所有土地经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。土地使用权的出让要符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。二、国有土地使用权转让的定义。