土地使用制度改革后，人们增强了对土地资产的认识，人们充分认识到土地是不可再生的土地资源，它的特殊性决定了土地价值，过去土地供应模式，已远远不适应社会的发展和城市建设对土地的需求。不适应市场机制下的土地配置，只有实行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让，允许土地使用权在市场中进行流转，才能优化土地资源配置，才能适应新形势下的市场机制，才能真正体现公开、公平、公正的供地原则，形成规范有序的土地市场，实现土地价值最大化。综上，土地使用权的转让合同是需要当地的土地资源管理部门进行审批，且要按照一定的程序和步骤，缴纳土地出让金后，才能真正的发生土地使用权的流转。一、土地出让过程中可能出现的问题。在土地出让流程中，所表现出的问题主要体现在以下几类。