土地出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权出让给使用者，收取土地出让金的行为，而土地转让是指土地使用者将土地使用权转让给其他使用者的行为。(一)概念不同；出让的概念根据《土地出让暂行条例》第规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。转让的概念根据《土地出让暂行条例》第十九条规定，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为，包括出售、交换和赠与。(二)主体不同；出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上予以具体实施。转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。(三)行为性质不同；根据物权理论，出让，他物权设定；转让，他物权转移。(四)转移条件与程序不同。