律师解答。1、各自所处的土地市场不同。国有土地租赁属于土地一级市场。国有土地租赁是指市、县将国有土地使用权在一定期限内出租给土地使用者，由土地使用者支付租金的行为。而国有土地使用权出租属于土地二级或者三级市场。2、法律关系主体不同。国有土地租赁的主体是土地者与土地使用者。国有土地使用权出租是在土地使用者之间进行，其主体——出租人是通过划拨、出让(或转让)取得土地使用权的受让人；承租人为取得一定年限的土地及地上建筑物、其他附着物的全部或者一部分的使用权，并定期向出租人支付租金的行为主体。3、土地使用者的权益不同。