法律分析。出让土地使用权的权能和转让的区别：1.主体不同；2.行为性质不同；3.转移条件与程序不同；4.交易市场不同。法律依据。《中华人民共和国土地管理法》 第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。