第一，所处的土地市场不同。国土地租赁属于土地一级市场；土地使用权出让属于土地二级或者三级市场。第二，法律关系主体不同。土地租赁的主体是土地所有者与土地使用者。土地使用权出让是在土地使用者之间进行，其主体——出让人是通过划拨、出让(或转让)取得土地使用权的受让人；承租人为取得一定年限的土地及地上建筑物、其他附着物的全部或者一部分的使用权，并定期向出让人支付租金的行为主体。