律师分析。土地使用权出让，指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向支付土地使用权出让金的行为。【法律依据】。《中华人民共和国城市房地产管理法》 第十五条 土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县土地管理部门与土地使用者签订。