法律主观。土地使用权出让 的概念是： 出让土地使用权 是一种较为完整的物权。土地使用权出让的实质是国家按照 土地所有权 与使用权分离的原则，把国有土地以约定的面积、价格、使用期限、用途和其他条件，让与土地使用者占有、使用、经营和管理。法律客观。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。