法律分析。由于土地具有位置固定性、面积有限性、供给稀缺性等特殊属性，开发商对土地征而不用，其目的是追求利益最大化。法律依据。《中华人民共和国土地管理法》 第 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《土地管理法实施条例》 第二条 下列土地属于全民所有即国家所有。(一)城市市区的土地。(二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地。(三)国家依法征用的土地。(四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地。(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地。