法律分析。是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。法律依据。《退耕还林条例》；第四条 退耕还林必须坚持生态优先。退耕还林应当与调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产，加强农村能源建设，实施生态移民相结合。第五条 退耕还林应当遵循下列原则。(一)统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效。(二)引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益。(三)遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理。(四)建设与保护并重，防止边治理边破坏。(五)逐步改善退耕还林者的生活条件。