如果个人或单位向不特定的社会公众发放高利贷且情节严重的，则符合非法经营罪的犯罪构成要件，理由如下：1、首先，发放高利贷行为违反了国家的相关规定：中国人民银行关于以高利贷形式向社会不特定对象出借资金行为法律性质问题的批复(以下简称批复)：“非法发放贷款行为是指：未经金融监管部门批准，以营利为目的，向不特定的对象出借资金，以此牟取高额非法收入的行为”。2、其次，发放高利贷行为属于扰乱市场秩序的非法经营行为。放高利贷行为不同于普通民间借贷，以牟取高利为目的，逃避银行监管，违反了国家金融制度，扰乱了国家金融市场秩序。3、最后，发放高利贷行为情节严重的，才构成非法经营罪。这里的“情节严重”主要考虑两个方面：一要合理地确定发放数额标准。二要合理地确定其他情形严重的标准