法律主观。闲置土地，是指土地使用者依法 取得土地使用权 后，未经原批准用地的同意，超过规定期限未动工开发的建设用地。其中闲置1年以上不足2年的，要征收闲置费，闲置时间达到2年以上的，应当无偿收回。对土地闲置的认定必须严格按照以上规定进行。