《最高人民关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第31条第3款规定：“被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审撤销或者变更一审裁判的根据。”尽管有关证据是行政机关在作出具体行政行为之前就收集的，而且也是真实合法的，但是由于没有在特定程序的法定期限内向提交，被人民认定为无证据。在行政诉讼中，作为被告的行政机关应当依法参加行政诉讼，按时提供有关的材料。