法律主观。专用只有一般纳税人和税务机关为小规模纳税人代开时使用。纳税人要从事正常的生产经营活动，一方面要向收款方索取，同时也要向付款方开具。一、票和普通的区别有哪些。1、开票主体不同；专用由一般纳税人和纳入小规模纳税人自开专用试点的小规模纳税人领购使用。已办理税务登记的小规模纳税人（包括个体工商户）以及国家税务总局确定的其他可予代开专用的纳税人，发生应税行为，可以申请代开专用。