法律分析：坚持效率优先，兼顾公平的原则，由各地根据当地经济适用住房　平均价格、平均工资，以及职工应享有的住房面积等因素具体确定。法律依据：《南京市机关事业单位住房分配货币化实施细则》。第一条 本市市区（原十区，下同）范围内，市属及市属以下政机关、财政核拨经费的事业单位中（含市属及原十区企业离休）的无房和住房面积不达标的职工。