罚款作为民事行为的惩罚手段，只有司法部门可以做出处罚决定，且缴纳罚金必须到相关司法机构办理。除此以外任何单位或个人无权扣留他人财物。老师惩罚学生本身就是不合法行为，罚款更是一种非法行为。老师罚款是违反行政处罚法的。其理由是。一、老师无权设定行政处罚。罚款是行政处罚的一种，而行政处罚只能依据行政罚款法的规定，由法律、法规和规章制度来设定。除此以外，其他规范性文件不得设定。即使在地方性规章制度中，罚款的限额也要由省、直辖市、自治区常委会规定，老师根本无权设定、也无权行使罚款权。