划拨土地转让，是在地价评估的基础上，补缴出让土地与划拨土地的价款差额(按房屋建筑面积计算)。法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》 第二十三条 土地使用权划拨，是指县级以上依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。依照本法规章以划拨方法取得土地使用权的，除法律、行规另有规章外，没有使用期限的。