非法营运是指没有依法取得营运权而实施了营运行为。即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。如果没有金钱交易行为或不能查证有金钱交易行为不能算非法营运。根据《〈中华人民共和国道路运输条例〉释义》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等，非法营运分为两部分来理解：一、客运：（一）未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的。（二）未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的。（三）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路客运许可证件从事道路客运经营的。（四）超越许可事项，从事道路客运经营的。二、货运：（一）未取得道路货物运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营的。（三）超越许可的事项，从事道路货物运输经营的。构成犯罪的，依法追究刑事责任。