法律主观。；根据的修改_中华人民共和国管理办法_的决定》（中华人民共和国令第587号）规定：“《中华人民共和国管理办法》第十六条 需要临时使用的单位和个人，可以凭购销商品、提供或接受服务、从事其他经营活动的书面证明和经办人身份证明，直接向经营地税务机关申请开具。依照税收法律、行规应当缴纳税款的，税务机关应当在开具前征收税款。税务机关可以根据管理的需要，委托其他单位按照税务主管部门的规定开具。禁止非法开具。