人民审查起诉案件，认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定。认为不具备起诉条件的，应当作出不起诉决定。不起诉分三种情形。第一，犯罪嫌疑人有《刑事诉讼法》第十五条规定的下列情形之一的，人民应当作出不起诉决定。1、行为人的行为必须已经构成犯罪。2、情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的。3、犯罪已过追诉时效期限的。4、经特赦令免除刑罚的。5、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的。6、犯罪嫌疑人、被告人死亡的。第二，《刑事诉讼法》第142条第2款规定：“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民可以作出不起诉决定。”。