法律分析：按相关法律规定，不存在伪造国家文书罪，非法制造国家机关公文的行为就构成伪造国家机关公文罪。法律依据：《中华人民共和国刑法》 第二百八十条 伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利节严重的，处三年以上十年以下。