当对方不同意离婚或存在经济或子女纠纷时，无法通过民政局协议离婚。此时，只能通过起诉离婚来解决，并按程序起草起诉状、准备证据、递交、双方交换起诉状副本、安排开庭并作出判决，以达到离婚的目的。法律分析；想要离婚，而对方不出具户口本，身份证，说明对方不同意离婚，或者存在经济或子女纠纷，对方不同意协议离婚。在这种情况下，通过民政局协议离婚不成立，只要采取向起诉离婚的方法，达到离婚的目的。诉讼离婚的程序。1．起草起诉状；2．准备诉讼所需要的证据。3．向有管辖权的递交起诉状和证据。4．决定是否受理该诉讼。5．受理该离婚诉讼案件之后，在法定时间内向对方发送起诉状副本。6、安排开庭时间并向双方发送传票。