法律分析。由于历史的原因，部分用地的使用权通过协议转让或竟拍的方式流转，经国土部门直接确权，核发国有土地使用证。该部分用地称作“历史用地”。法律依据。《中华人民共和国土地管理法》 第十五条 各级应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由规定。