法律分析：这种变相转嫁不合理费用让下属单位承担的行为，党政纪条规中也无明确规定，但实践中如果不按照违纪违规行为来处理，显然不能起到维持正常财经秩序的作用，也不利于良好风气的形成。上级单位在下属单位报销单位的不正常费用，是违反规定变相使用下属单位财政资金的行为。法律依据：《财政违法行为处罚处分条例》 第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分。情节较重的，给予降级或者撤职处分。情节严重的，给予开除处分。(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金。(二)截留、挪用财政资金。(三)滞留应当下拨的财政资金。