应当首先向有关行政机关提出要求其履行法定职责的申请，并注意收集和保存好其向行政机关提出申请的证据，并在向提交上诉状的同时附上相应的证据材料。构成可诉的机关的行政不作为内容有三个方面：一是机关不履行颁发许可证和执照的职责；二是机关不履行保护行政相对人的人身权的职责；三是机关不履行保护行政相对人的财产权的职责。法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。