法律分析：属于行为，违法但不构成犯罪。非法彩票，是指违反条例规定以任何方式发行、销售的彩票。法律依据：《彩票管理条例实施细则》 第七条 条例第五条所称非法彩票，是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票：(一)未经特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票。(二)在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票。