法律分析：隐性债务包括地方担保债务、担保外债、地方金融机构坏账、社保资金缺口等。法律依据：《关于加强地方性债务管理的意见》 第三条 对地方债务实行规模控制和预算管理。(一)对地方债务实行规模控制。地方债务规模实行限额管理，地方举债不得突破批准的限额。地方一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由确定并报全国或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国或其常委会批准的地方债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报批准。