案件是这样发生的，在江苏省的一个小县城里，有一位姓黄的先生与一位姓叶的先生是邻居。叶先生在2005年想把自己的大平方改成两层的小楼房，于是未经建设规划局的批准，在未取得建设工程规划许可证的前提下把自己的房子接成两层的。过了一个月左右该县规划局接到群众对叶先生的举报，于是规划局针对叶先生的事情进行立项调查。经过调查，经过正规的程序后给予叶先生2000元罚款的行政处罚。并责令叶先生补办建设工程规划许可证。本来看到这件事情都要解决了，但黄先生对这件事情不满。认为叶先生加盖房屋危害到自家房屋的安全，而规划局给予的处罚不能消除对自家房屋的危害。因此叶先生向有关部门申请安全鉴定，并向该县人民起诉，请求判决撤销规划局作出的处罚决定并从新作出决定。